湖南乡村振兴规划--特色小镇建设需要关注的十个方面

    近期，中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出：到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。 
 

   作为乡村振兴重要实现方式之一的特色小镇，在国家乡村振兴战略中自然也具有着举足轻重的作用。在湖南乡村振兴规划实际规划编制中，如何把握好特色小镇的建设呢？
 

   所谓特色小镇是指产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构；功能上实现“生产”+“生活”+“生态”，形成产城乡一体化功能聚集区；形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情；机制上以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。
 

    特色小镇商业发展不仅要关注产业升级，更要关注的是城市生活品质的升级。完善配置的设施才能显现出复合商业功能，通过多元化配套体系来满足小镇自给自足的商业需求。成功的商业项目运作与小镇的项目价值形成正比，拥有运营系统完善的项目才能增强小镇的综合吸引力。打造高品质的特色商业产品，使之成为特色小镇风貌的缩影和城市文化的标志。

在特色小镇的规划编制中，我们要着重把握以下十个方面;

一、特色小镇定位要精准。

1、区域上的定位。特色小镇从行政区划上来说不一定就是建制镇。虽然特色小镇大都是由镇一级政府发起申报的，但特色小镇是一个相对独立的市区，是“乡”中镇、“镇”中镇、市中“镇”。区域面积：3-5平方公里；芳心建设用地：1平方公里，建设期三年，总投资30亿到50亿元。

2、功能上的定位。特色小镇具有明确产业功能、文化功能、旅游功能、社区功能和生态功能的一个区域、一个产业社区综合体。

3、定位中的误区。盲目把产业园区、旅游景区、体育基地戴上特色小镇“帽子”，把特色小镇和美丽乡村、田园综合体等混淆。实际上，镇中镇是建制镇内部的特色小镇，可能与建制镇范围重合，也可能是镇的一 部分。主要作用是在形成建制镇的一个新的经济增长点和就业吸纳器。市郊镇是城市郊区的特色小镇，主要作用是推动城乡融合发展。市中镇是城市内部的特色小镇，主要作用是盘活城市内部的低效闲置建设用地，重新规划整合成特色小镇。

比如：广东佛山乐从国际小镇。它是乐从镇的镇中镇，是结合园区工业和市场的优势，综合发展而建设的国际小镇。

 

二、特色小镇要突出特色。

1、产业特色。在产业设置上要体现当地地标性、品牌性、产量性、天然性等行色，做别人没有的，别人有而我独特新奇的。

2、人文特色。要从当地的历史、民族、文化、非遗、名人、建筑入手突出特色小镇的从文特色。有历史才有深度，有人文才有活力。
 

3、地理特色。着眼于当地的地理、风景资源，打造地理品牌，发展旅游主产及相关延伸产业。

特色小镇规划编制中，不能人云亦云，生搬硬套，要假日特出新，做到：有差异、有创新、有特色、有参与、有体验。一般来来说，打造特色小镇大致有三条途径。一是将小镇中的“特”挖掘出来；改造为新奇的特色小镇；

二是将原特色不足的小镇，通过产品创新、业态创新、产业链延伸、产业聚焦等，改造升级为特色小镇；四是在没有明显特色的小镇中新植入新的特色。
 

比如;广东高州鍔鱼小镇就是一个突出鍔鱼养殖特色，以鍔鱼科研、加工、物流产业为主，融合采摘、文化、 娱乐、餐饮、康养产业综合发展的特色小镇。
 

宁夏吴忠市利通区金银滩镇特色汔车小镇，就是通过生产加工基地业态创新，聚焦高速公路运输车、城市专用汽车、重大工程类用车、高端民用特种车四大板块功能区改造升级的特色小镇。
 

浙江乌镇互联网小镇就是一个植入特色的特色小镇。在水乡风貌的基础上，依靠浙江省的互联网企业优势（阿里巴巴），植入互联网概念，打造互联网特色小镇。把江南水乡和互联网产业融为一体形成的小镇特色。
 

三、特色小镇要体现产业支撑

特色小镇的建设要实现三产融合。首先要有主产业支撑（农牧业、渔副业、王业、旅游业或其它服务业），其次是以主业为基础的延伸产业，三产融合，缺什么补什么。

山东诸城机器人小镇就是机器人核心产业带动其它产业形成一、二、三产共同发展的局面，从而促进当地就业、促进区域内经济社会的发展。

黑龙江五常大米小镇就是产业延伸，三产融合的特色小镇。以优质稻米产业为核心三产融合建设特色小镇。产业延伸、三产融合：有机种植、产品加工、储运物流、湿地体验、冰雪体验、休闲度假、红色旅游、采摘体验。

四、特色小镇要有便利的交通条件

特色小镇在选址布局上主要应选在城市边缘，或通过交通工具容易到达的地区。因为城市不但能提供知识经济涌现的多样性的基础，各方面的要素能聚集到特色小镇来从事生产经营，形成新的发展的机会。同时城市能提供更多的消费需求。

五、特色小镇要有文化底蕴

有历史才有深度，有文化才有活力，民族的才是世界的。历史、非遗、民族、红色、文体、民俗、风景、宗教、创新、名人，这些都是特色小镇的文化元素，是真正的底蕴所在。

江苏老子山小镇就是引入历史文化内涵的。云南大理弥渡县白族小镇就是以民族文化内涵为主成功案例。

当然在文化底蕴建设上失败的案例也是有的。如陕西和仙坊民俗文化村。由于没有深入挖掘当地文化及民俗，只是简单的罗列地方民俗小吃。加上当地决策层面负责人急于在任期内做出政绩对开发项目未进行可行性论证，对项目的选题、定位、规模、经营缺乏周密调查，不考虑当地的具体情况与市场需求。在项目规划设计上，“民俗村模式”同质化严重，单纯模仿，主题雷同，内容单调，设施简陋，并无特色。运营方面，由当地居民自营，非统一运营，项目缺乏长期的运营资金。停车场、烧烤项目民间私募1000余万，无人建设运营，因而造成上访。
 

六、特色小镇要坚持“三生融合”

要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间。要所特色小镇建设成一个宜居宜业的大社区，既有产业的发展、现代化的办公环境，又有高品质的公共服务设施的宜人生活空间（道路、水电、通信、教育、医疗、文化、娱乐、健康、养老）、和绿色优美的生态环境（厕所、垃圾、土地污染）。同时要保护特色景观资源，留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。将美丽资源转化为“美丽经济”。提高集聚人口能力和人民群众获得感。在空间设计上也要体现明显的特色，建筑、街道、开放空间、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征。

七、小镇建设要有可靠的资金来源

特色小镇建设涉及村镇整合、土地整理、产业发展、新建建筑、道路交通、环境保护、教育文化设施和配套设施建设等多项投资，少则几亿，多则几十亿，村镇政府和当地原住民是没有这个投资能力的，需要吸收企业和社会资本，要有立志与特色小镇建设的企业（国企、民企、混合）参与投资建设和运营。这是不可缺少的条件。

 

八、要防止房地产开发的倾向

特色小镇注重的是产业为主，产城融合。房地产开发商追求的是经济利益，而不是小镇的可持续发展。房志产商以发展产业之名圈地，小镇内房地产占比过高，产业及相关配套明确不足，小镇商业模式不成熟，后续盈利能力自然就弱。而且一般房企不具备专业运营能力，难以长期可持续运营，跑路的风险较大，从而导致出现空镇、鬼镇的现象。

房地产商的机会就是参与其中的建设，决不能多弄出些地块来开发商品住宅和公寓卖给城市居民，也不能脱离原住民生活劳动的习惯按城市建设模式造小镇。

九、特色小镇要有持续发展的基础

特色小镇建设要和地区产业发展和原住民生活不断提高密切结合，项目建设要有效益、能持续、要落到实处，要Zui终促进乡镇的经济、社会全面发展、原住民生活水平的提高。不能规划是张图、是本画册，得了称号，算成业绩，Zui后没人落实；也不能是一堆人跑去，建了房，造了景，没人很好去经营，一走了之 ，变成空镇，政绩工程。

十、特色小镇要重视前期策划。

习主席Zui近提出：乡村振兴要“健康有序进行,规划先行、精准施策”。

特色小镇的建设不是一个项目建设，它要有特色，要有文化内涵，要一二三产共同发展，要体现 经济社会一起繁荣，综合发展。特色小镇事前要进行宏观筞划（概念性规划）没有一个全面的宏观综合策划是不行的。

在项目策划（概念性规划）上要请懂政策、有宏观视角、有产业策划能力、有经验的单位依据中央要求，先做宏观规划报上去，批下来再按策划方案，找专业设计单位做总体规划，这样才能将规划做到科学、合理，真正落到实处。